Menovanie Whitakerovej úradujúcej AG má svoju históriu. Tu to je.

Boj o zákonnosťVymenovanie Donalda Trumpa za zastupujúceho generálneho prokurátora Matthewa Whitakera sa začalo smrťou J. Edgara Hoovera takmer pred piatimi desaťročiami. A nemusí sa to nevyhnutne skončiť očakávanou nomináciou Williama P. Barra na post generálneho prokurátora.



Potom, čo Hoover zomrel, sa demokrati začali obávať, že vymenovaním verného predstaviteľa jednej z najvyšších rolí štátu v oblasti presadzovania práva v rámci hereckej funkcie bude vtedajší prezident Richard Nixon schopný získať informácie o prebiehajúcom vyšetrovaní prezidenta a potenciálne ho ovplyvniť. jeho spojenci bez toho, aby museli hľadať senátne potvrdenie svojho menovaného.

Exekutíva obhájila vymenovanie a začala 25-ročná bitka, ktorá viedla k tomu, že Kongres v dvoch rôznych desaťročiach tlačil dopredu s legislatívou zameranou na obmedzenie toho, kto by mohol byť vymenovaný do hereckých funkcií a ako dlho by mohli slúžiť.

V roku 1998 však Clintonova administratíva a spojenci na Capitol Hill odsunuli druhý návrh zákona - boj za väčšiu flexibilitu v tom, koho môžu prezidenti vymenovať, a dosiahnutie legislatívnej zmeny, ktorú minulý mesiac Trumpova administratíva využila na to, aby sa Whitaker stal úradujúcim generálnym prokurátorom. .



Ako sme sa tam teda dostali?

Písal sa rok 1972, Nixon bol prezidentom a uchádzal sa o znovuzvolenie. Uprostred toho zomrel Hoover, prvý a dlhoročný riaditeľ Federálneho úradu pre vyšetrovanie. Napriek tomu, že Kongres schválil zákon, ktorý požaduje, aby ďalšieho riaditeľa potvrdil Senát, Nixon vymenoval L. Patricka Graya, lojálneho podporovateľa, ktorý pre Nixona prvýkrát pracoval, keď bol viceprezidentom, medzitým bude pôsobiť ako riaditeľ FBI. .

O šesť týždňov neskôr došlo k vlámaniu vo Watergate, ktoré nakoniec Nixona zrazilo. Gray dohliadal na vyšetrovanie FBI od svojho zastupujúceho riaditeľa FBI, pričom udržiaval úzke väzby s Bielym domom. Grayovo herecké vymenovanie by sa však skončilo odsúdením Greya proti Bielemu domu - a Grayovo prípadné neúspešné nominovanie na post riaditeľa.

Bettmann / Bettmann Archive



Toto však nie je príbeh o Watergate. (Je to trochu.) Je to o boji, ktorý sa odvtedy odvíjal v súvislosti s vymenovaním prezidentov do funkcie, ako Kongres na tieto menovania reagoval a ako výsledné zmeny zákona umožnili vymenovanie Whitakera - a viedli k právnym výzvam. na stretnutie.

Nixonovo vymenovanie Graya za úradujúceho riaditeľa FBI - a jeho služby v tejto funkcii takmer rok - vyvolalo otázky o schopnosti prezidenta vymenovať kľúčových úradníkov bez súhlasu Senátu, čo odvtedy znepokojuje vládnych právnikov, administratívy Bieleho domu a zákonodarcov. Zatiaľ čo ministerstvo spravodlivosti obhajovalo Grayovo vymenovanie za zákonné, zákonodarcovia sa zatlačili a ďalší držiteľ úradu - generálny kontrolór - nesúhlasil, čím sa začal prvý z niekoľkých takýchto bojov za posledné polstoročie.

Ten boj pokračuje. V súčasnej dobe prebiehajú na súdoch v celej krajine - až po Najvyšší súd - spory o to, či je Whitaker správne na svojom mieste. A Whitaker pravdepodobne zostane generálnym prokurátorom, kým Trumpovho nominanta Barra nepotvrdí Senát - čo by sa nestalo (ak bude potvrdený) až niekedy v roku 2019.



Túto diskusiu ovláda doložka o vymenovaní ústavy. Doložka dáva prezidentovi právomoc nominovať dôstojníkov USA, ale na ich nástup do funkcie vyžaduje radu a súhlas Senátu. Ale tiež sa v ňom uvádza, že Kongres môže zo zákona zveriť vymenovanie týchto nižších dôstojníkov, ako to považujú za vhodné, iba v prezidentovi, na súdoch alebo vo vedúcich oddelení. Stručne povedané, takzvaní hlavní dôstojníci musia dostať potvrdenie od Senátu, zatiaľ čo nižší dôstojníci to nemusia vyžadovať, ak to Kongres dovolí.

Niektoré z rozhovorov o zákonnosti kruhov vymenovania Whitakera okolo otázky, či „konajúci“ dôstojník ako Whitaker je nižší alebo hlavný dôstojník. Debata siaha až k zákonu, ktorý bol prijatý v čase, keď bol prezidentom George Washington, a bol riešený v prípade Najvyššieho súdu z roku 1898, ale ponechal otvorené otázky, o ktorých sa dnes diskutuje.

Moderný boj o nominácie je však do značnej miery bojom medzi exekutívou a legislatívou - a začalo sa to Grayom, ale dosiahlo horúčku kvôli vymenovaniu Clintonovej za vedenie oddelenia občianskych práv ministerstva spravodlivosti.

Vedúci predstavitelia Kongresu sa rozhodli konať - v roku 1998 navrhli legislatívu, ktorá by obmedzila, kedy a na ako dlho môže prezident vymenovať úradujúcich úradníkov a kto by mohli byť. Ak by niekto slúžil ako úradujúci dôstojník, ktorý na to nemal oprávnenie, zákon by tiež znemožnil neskoršie slúžiacim dôstojníkom ratifikovať akékoľvek opatrenia, ktoré táto osoba vykonala.

Hneď ako sa uvoľní miesto v kancelárii [Senátom potvrdené], je dôležité vytvoriť proces, ktorý umožní pokračovanie rutinného fungovania vlády, ale ktorý neumožní obísť ústavnú právomoc Senátu poskytovať poradenstvo a súhlas s nomináciami, povedal pri zavádzaní legislatívy zosnulý senátor Fred Thompson, republikán z Tennessee.

Clintonova administratíva ustúpila a hovorila o vete a administratíva a spojenci Senátu predložili žiadosti o zmeny návrhu zákona - vrátane navrhovaných limitov, ktorých by prezident mohol vymenovať za úradujúcich úradníkov. Nakoniec sa im niektoré z týchto zmien podarilo dosiahnuť a prezident Bill Clinton podpísal v októbri toho istého roku zákon o rozpočtových prostriedkoch zákon o reforme federálnych voľných miest z roku 1998.

Jedna zo zmien v návrhu zákona umožnila prezidentovi vymenovať niektorých vysokopostavených zamestnancov z oddelenia, ktoré by slúžilo ako úradujúci dôstojník, ak v predchádzajúcom roku pracovali na oddelení tri mesiace.

To všetko bolo poháňané pragmatizmom v tom zmysle, že prezident mal povinnosť zabezpečiť, aby činnosť vlády išla dopredu, a musel urobiť všetko preto, aby to dosiahol, Robert Weiner, bývalý právnik Clintona v Bielom dome , povedal o úsilí Bieleho domu v nedávnom rozhovore pre estilltravel News. Bolo to skutočne pravidlo nevyhnutnosti.

O dvadsať rokov neskôr bude Trump a ministerstvo spravodlivosti používať tento jazyk v zákone o voľných pracovných miestach ako právne odôvodnenie vymenovania Whitakera.

A Weiner, teraz v súkromnej praxi, pracuje na právnom úsilí napadnúť vymenovanie.

Henry Burroughs / AP

L. Patrick Gray III, úradujúci riaditeľ FBI, vstupuje do svojej novej kancelárie vo Washingtone dverami s jeho menom. 16. mája 1972.

L. Patrick Gray to vedelNixon od roku 1947. Pracoval pre neho, keď bol Nixon viceprezidentom, a neúspešne sa o prezidentské kreslo pokúsil v roku 1960. Keď Nixon v roku 1968 prezidentský úrad získal, Gray, ktorý v tom čase vykonával advokáciu v Connecticute, nastúpil do administratívy, najskôr v r. Ministerstvo zdravotníctva, školstva a sociálnych vecí. Neskôr bol Nixonom nominovaný a Senátom potvrdený, aby slúžil ako asistent generálneho prokurátora zodpovedný za civilné oddelenie ministerstva spravodlivosti.

Keď Hoover v máji 1972 zomrel, Nixon si vybral Graya prevziať funkciu úradujúceho vedúceho agentúry, ktorú Hoover viedol od jej vzniku. Nixon však pôvodne nenavrhoval Graya - ani nikoho iného - aby nastúpil do práce natrvalo.

17. júna sa vlámalo do sídla Demokratického národného výboru v komplexe Watergate, FBI sa nachádzala bezprostredne uprostred vyšetrovania a krátko na to sa začali otázky o tom, ako agentúra vyšetrovanie vyšetrovala.

O niekoľko dní neskôr - a 50 dní po Hooverovej smrti - zosnulý senátor vo Wisconsine William Proxmire položil otázku o zákonnosti Grayovej pokračujúcej služby ako úradujúceho riaditeľa FBI. Požiadal generálneho kontrolóra, ako vedúceho Všeobecného účtovného úradu (dnes Úrad pre zodpovednosť vlády) - úradu legislatívnej pobočky, ktorý kontroluje vládu - aby preveril, či sa na Graya vzťahuje federálny zákon zameraný na obmedzenie takýchto vymenúvaní.

Gray pokračoval vo vedení FBI, pretože vyšetrovanie vlámania do Watergate pokračovalo v agentúre a v príbehoch o taktike kampane Nixona, ktorá prevzala stránky Washington Post.

10. januára 1973-viac ako osem mesiacov po nástupe Graya na jeho miesto-ministerstvo spravodlivosti oznámilo, že na vymenovania ministerstva spravodlivosti sa nevzťahuje zákon zameraný na obmedzenie funkcie takzvaných úradujúcich dôstojníkov vo funkcii viac ako mesiac. Ministerstvo namiesto toho tvrdilo, že široká právomoc, pod ktorú môže generálny prokurátor delegovať funkcie úradu na iných, umožňuje úradujúcim úradníkom v DOJ - vrátane FBI - pôsobiť tak dlho, ako to generálny prokurátor požadoval.

Generálny kontrolór sa nasledujúci mesiac posunul. Reakcia na list Proxmire , generálny kontrolór tvrdil, že zákon špecifický pre DOJ nebol zameraný na riešenie voľných pracovných miest. Namiesto toho generálny kontrolór dospel k záveru, že kontrolu vykonáva zákon obmedzujúci pôsobiacich dôstojníkov - zákon o voľných pracovných miestach. Podľa tejto interpretácie mohol Gray pôsobiť ako úradujúci riaditeľ FBI iba 30 dní.

Medzitým však Nixon Graya na tento post nominoval formálne , zatiaľ vydanie problému odložiť.

Bettmann / Bettmann Archive

Senátor Robert C. Byrd v roku 1966.

Pre Graya bola nominácia najvyšším bodom. Od prvého dňa jeho potvrdzovacích vypočutí bola nominácia zahltená otázkami o Grayových partizánskych aktivitách, keď slúžil ako úradujúci šéf FBI počas Nixonovej volebnej kampane-otázky, ktoré v jednom momente položil sekundárny senátor zo Západnej Virgínie, ktorý bol jeden z dvoch v tom čase najmladších demokratických členov výboru: senátor Robert Byrd. Ako pojednávania pokračovali, Gray nakoniec poskytne významné a usvedčujúce svedectvo o jeho komunikácii s asistentmi Bieleho domu o vyšetrovaní Watergate - popredný Nixonov poradca John Ehrlichman skvele povedal, že prezident by mal nechať Grayovu nomináciu krútiť pomaly, pomaly vo vetre.

V tom čase bola Grayova nominácia odsúdená na zánik. Aj keď jeho svedectvo o interakciách s Bielym domom rozhnevalo Biely dom, stratilo to pre neho aj značnú podporu Senátu - a odhalenie, že zničil dokumenty, ktoré mu poskytli predstavitelia Bieleho domu, veci celkom ukončilo. Byrd plánoval procedurálne hlasovanie o potopení nominácie, ale tento krok sa stal nepotrebným, keď Gray nechal Biely dom svoju nomináciu stiahnuť .

Napriek tomu Grayovo vymenovanie a služba na takmer rok ako úradujúceho riaditeľa FBI začala 25-ročný boj o to, či môžu oddelenia a agentúry ukončiť obchádzanie obmedzenia zákona o voľných pracovných miestach, že úradujúci dôstojníci slúžia iba 30 dní poukazovaním na subjekty. základná zákonná autorita ako základ pre účinné ignorovanie zákona o voľných pracovných miestach.

Bettmann / Bettmann Archive

L. Patrick Gray III v roku 1972.

Tento boj - ktorýV konečnom dôsledku sa vedúci kongresu rozhnevali na to, čo považovali za snahu prezidenta ignorovať ústavnú úlohu Senátu v procese vymenovania - pokračovalo to až do osemdesiatych rokov minulého storočia, pričom Proxmire opäť písal generálnemu kontrolórovi, tentoraz v reakcii na sériu hereckých vymenovaní. pod Reaganovou správou v rámci ministerstva zdravotníctva a sociálnych služieb.

Berúc na vedomie, že stanovisko k Grayovi z roku 1973 viedlo Nixona k tomu, aby Graya na tento post nominoval, a nie aby ho naďalej zastával výlučne ako úradujúceho riaditeľa FBI, napísal generálny kontrolór v roku 1986 že naše novšie rozhodnutia o nájdení rôznych úradníkov výkonnej moci, ktorí slúžia v rozpore so zákonom o voľných pracovných miestach, majú menší než požadovaný pozdrav.

Pokračoval: V skutočnosti sa teraz zdá, že je zrejmé, že agentúry výkonných pobočiek budú prijímať výnimky z našich rozhodnutí o otázkach týkajúcich sa zákona o voľných pracovných miestach a s podporou ministerstva spravodlivosti ignorovať obsah týchto rozhodnutí.

Tento spor viedol Kongres k novelizácii zákona s cieľom objasniť rozhodnutie súdu, ktoré obmedzuje, na ktoré subjekty výkonnej moci sa dokonca potenciálne vzťahuje zákon, a umožniť úradujúcemu úradníkovi slúžiť 120 dní - nie iba 30. Cieľom pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov je objasniť, že zákon o voľných pracovných miestach by mal ovládať všetky tieto konajúce schôdzky.

Nefungovalo to

Ministerstvo spravodlivosti čoskoro vydalo stanovisko úradu právneho poradcu pokiaľ ide o zmeny a doplnenia z roku 1988, pričom poznamenáva, že zmeny v skutočnosti nevyžadovali zmeny v dlhodobom názore DOJ, že na schválenie vymenúvania do funkcie v rámci oddelenia je možné použiť všeobecné stanovy. Neveríme ..., že kongresový výbor môže zmeniť správnu konštrukciu štatútu prostredníctvom neskoršej legislatívnej histórie, uvádza sa v stanovisku. (Právnik OLC, ktorý napísal toto stanovisko: William P. Barr, Trumpov výber za nového generálneho prokurátora.)

Herecké schôdzky sa stále diali a stále častejšie sa opakovali a trvali dlhšie.

Pokračovalo to, kým Senát nekonal podľa nominácie Billa Lanna Leeho na vedenie oddelenia občianskych práv ministerstva spravodlivosti. V reakcii na to sa prezident Bill Clinton rozhodol vymenovať Leeho za zastupujúceho generálneho prokurátora divízie občianskych práv ministerstva spravodlivosti.

Tentoraz by sa hľadali dramatickejšie zmeny.

Cynthia Johnson / Zbierka obrázkov LIFE / Getty

Prezident Bill Clinton s úradujúcou asistentkou generálneho prokurátora pre občianske práva Billom Lannom Leeom a generálnou prokurátorkou Janet Renovou.

21. júla 1997“Clintonová nominovala Leeho, ktorý predtým pracoval pre fond právnej obrany a vzdelávania NAACP, do vedenia oddelenia občianskych práv ministerstva spravodlivosti. Rovnako ako predchádzajúci kandidát na tento post, Lani Guinier, Lee čelil opozícii za jeho podporu afirmatívnej akcie, ako aj za jeho názory na desegregáciu školy. Tentoraz však Clinton neustúpil tak, ako keď stiahol Guinierovu nomináciu v roku 1993.

Keď senátny súdny výbor neposunul Leeovu nomináciu dopredu a Senát nomináciu vrátil, pretože zasadnutie Kongresu sa skončilo, Clinton sa rozhodol využiť dlhoročné stanovisko ministerstva spravodlivosti k neuplatniteľnosti zákona o voľných pracovných miestach na úradujúce miesta. napriek tomu nainštalovať Leeho.

Cez documentcloud.org

15. decembra 1997 Generálna prokurátorka Janet Reno určila Leeho pôsobiaci asistent generálneho prokurátora pre oddelenie občianskych práv. A hoci Clintonová naďalej renominovala Leeho, aby slúžil ako asistent generálneho prokurátora, Senát sa tejto nominácie nikdy nezbavil.

Senát však v reakcii na úradujúce vymenovanie zakročil proti Clintonovej - a budúcim administratívam -. Tento krok Clinton -Reno rozhnevali nielen republikánov: Robert Byrd, ktorý sa v roku 1973 postavil proti Grayovej nominácii a teraz slúži ako siedme volebné obdobie v Senáte, pomohol viesť boj.

Konzervatívci sa rýchlo zamerali na vymenovanie a Byrd sa k nim pridal. On odporučil Rena, aby sa nedostal na stretnutie na prvom mieste, a keď to aj tak urobila, on a ďalší začali hľadať legislatívnu zmenu. V marci 1998 usporiadal senátny súdny výbor pojednávania o problémoch s dodržiavaním zákona o voľných pracovných miestach. Byrd a Sens. Strom Thurmond a Trent Lott predstavili predčasné návrhy zákonov na riešenie aspektov obáv Senátu. V spolupráci so senátorom Fredom Thompsonom, ktorý bol predsedom výboru, trojica senátorov a senátor William Roth pripravili robustnejšie právne predpisy zamerané na sprísnenie kontroly Senátu nad 25-ročným koncom výkonnej moci.

Pokiaľ ide o Byrda, o voľných pracovných miestach a otázkach vymenovania: „Nebolo to straníctvo D – R, bolo to straníctvo výkonného verzus legislatívne, povedal bývalý zamestnanec Byrda v rozhovore pre estilltravel News.

Takže mi povedal ... „Dostanete sa s Thompsonovými chlapmi a vyriešite to najtesnejšie, čo môžete vymyslieť.“ Začali sme teda [zostavovať legislatívu], povedal bývalý zamestnanec. [Byrd ‘] mal postoj:„ Ak sa vám nepodarí nominovať na kopec do štyroch mesiacov, potom do pekla, pán prezident. “

Piati senátori pod vedením Thompsona, zaviedol zákon o federálnej reforme voľných pracovných miest z roku 1998 16. júna 1998 - šesť mesiacov po presťahovaní Clintona a Rena, pričom Lee bol stále v hereckej úlohe.

Pri predstavovaní zákona Thompson upozornil na 15 rokov starú pozíciu ministerstva spravodlivosti, že zákon o voľných pracovných miestach sa v skutočnosti nevzťahuje na vymenovanie do funkcie v rámci rezortu-a na rozšírenie tohto výkladu na ďalšie oddelenia podľa Reagana. Pokiaľ ide o Clintonovu administratívu, Thompson ďalej uviedol, že zákon o voľných pracovných miestach bol viac -menej úplne ignorovaný.

Každé oddelenie má najmenej jedného dočasného dôstojníka, ktorý slúžil viac ako 120 dní pred odoslaním akejkoľvek nominácie do Senátu, uviedol Thompson. Z 320 poradných a súhlasných pozícií výkonného oddelenia 64 zastávajú dočasní úradníci. Zo 64 z nich 43 slúžilo dlhšie ako 120 dní pred predložením akejkoľvek nominácie Kongresu. Je potrebné poznamenať, že Thompson zdôraznil, že Úrad pre sčítanie ľudu vedie úradujúci riaditeľ, ktorý nie je prvým asistentom ani osobou, ktorú Senát potvrdil, čo je ohromujúce porušenie zákona.

Cieľom návrhu zákona bolo ukončiť dlhoročné konanie DOJ okolo zákona o voľných pracovných miestach výslovným vyhlásením, že stanovy všeobecných autorít neoprávňujú vedúcich oddelení menovať zastupujúcich úradníkov, nieto ešte bez časového obmedzenia. Návrh zákona namiesto toho uvádzal, že v prípade voľného miesta bude prvý asistent vykonávať funkcie a povinnosti úradu dočasne ako asistent prvý asistent alebo môže prezident nariadiť, aby miesto uvoľnila osoba, ktorá bola potvrdená na miesto. na čo bolo potrebné potvrdenie Senátu. V oboch prípadoch mohlo herecké vymenovanie trvať iba 150 dní-mesačné zvýšenie oproti zvýšeniu v roku 1988 na 120 dní. Osobám vymenovaným do hereckej úlohy počas prechodu na prezidenta mal byť poskytnutý ďalší čas.

Návrh zákona reagoval aj na rozhodnutie odvolacieho súdu v ktorom súd rozhodol, že existujúci zákon o voľných pracovných miestach umožňuje prezidentovi vymenovať nového povereného riaditeľa na funkciu, ktorú naposledy obsadil jednotlivec potvrdený Senátom pred štyrmi rokmi. V prípade, ktorý sa týkal Úradu pre šetrnosť, americký odvolací súd pre obvod DC taktiež zistil, že právoplatne vymenovaný dôstojník by mohol ratifikovať predchádzajúce opatrenia prijaté osobou, ktorej vymenovanie by bolo možné napadnúť ako neplatné.

Ako povedal Thompson pri predstavovaní FVRA, zrušenie niekoľkých častí tohto rozhodnutia sa stalo prioritou. Nová legislatíva by spustila hodiny vymenúvania do funkcie v deň uvoľnenia pracovného miesta a spresnila, že opatrenie prijaté osobou slúžiacou v zastupujúcej funkcii nezákonne nemá žiadnu silu a účinok a nemôže byť ratifikované.

O mesiac neskôr bol návrh zákona spolu s menšími zmenami nahlásený plnému senátu správa senátu ktorý deklaroval, že Kongres nebol úspešný, prostredníctvom dodatkov z roku 1988 k získaniu súhlasu ministerstva spravodlivosti, že jeho stanoviská k poradenstvu a súhlasu podliehajú zákonu o voľných pracovných miestach.

Kongresová akcia bola potrebná, uviedol, aby sa presadil ústavný mandát, ktorý osoby pôsobiace v poradných a súhlasných funkciách robia tak, že to schváli senát.

Joyce Naltchayan / AFP / Getty Images

Clintonová a náčelník štábu Erskine Bowles.

To isté ráno, Biely dom však pripravoval vlastnú odpoveď.

V e -mail z 15. júla , Stephen Elmore z Legislatívnej referenčnej divízie Úradu pre manažment a rozpočet upozornil niekoľkých zamestnancov Bieleho domu na skutočnosť, že dnes ... bol termín na predloženie pripomienok k listu k návrhu zákona. (Medzi príjemcami bola aj Elena Kagan, ktorá vtedy pracovala v Rade pre vnútornú politiku Bieleho domu v Clintone. Nominácia Kagana, teraz sudcu, na Najvyšší súd viedla k tomu, že e -mail v roku 2010 vyrobila Clintonova prezidentská knižnica a dnes je verejne dostupný. ) O týždeň neskôr, ďalší návrh listu - budú zaslané do obehu Lottovi, väčšinovému vodcovi v Senáte, a senátorovi Tomovi Daschlemu, menšinovému vodcovi, od náčelníka štábu Bieleho domu Erskina Bowlesa.

Správa nemôže podporiť túto legislatívu v súčasnej podobe, uvádza sa v návrhu. Po prvé, legislatíva príliš úzko obmedzuje, kto môže slúžiť ako „konajúci“ subjekt. ... Tento zákon by v skutočnosti mohol zakázať vedúcemu prezidenta alebo agentúry vymenovať najkvalifikovanejšiu osobu do hereckej funkcie. Ak je napríklad najkvalifikovanejšou a najvhodnejšou osobou na výkon hereckej činnosti kariérny zamestnanec s rozsiahlymi skúsenosťami v agentúre, potom by tento návrh zákona bránil kariérnemu zamestnancovi konať na danej pozícii. Finálna verzia listu bola odoslaná 28. júla.

Keď sa návrh zákona dostal na zváženie, administratíva formalizovala Bowlesov list vyhlásenie o zásadách správy ktorý odkazoval na Bowlesov list, zopakoval obavu, že návrh zákona príliš úzko obmedzí, kto môže pôsobiť ako „konajúci“, a uviedol, že prezidentovi starší poradcovia odporučia, aby návrh zákona vetoval, ak bude schválený, ako bolo oznámené v plnom znení Senát.

Vyhlásenie bolo vyvinuté spoločnosťou Elmore, podľa e -mail z 23. septembra a Robert Weiner z kancelárie poradcu Bieleho domu a Roger Ballentine z legislatívnych záležitostí Bieleho domu s e -mailom súhlasia [červená].

V Senáte mala Clintonová spojencov. Napriek tomu, že Byrd návrh zákona silne podporoval, demokrati sa postavili proti obmedzeniam, ktoré by legislatíva mohla mať na Clintonove menovacie právomoci.

28. septembra bola administratíva a jej spojenci úspešní.

O tomto návrhu zákona sa hlasovalo o čase, ktorý zlyhal, povedal pre estilltravel News bývalý republikánsky zamestnanec, ktorý na návrhu zákona pracoval. A zlyhalo to, pretože [Sen. Carl] Levin a [senátor Richard] Durbin cítil, že to prezidentovi príliš zväzovalo ruky, pokiaľ ide o to, kto by mohol byť úradujúcim dôstojníkom.

FVRA získal iba 53 z potrebných 60 hlasov ukončiť diskusiu a vynútiť hlasovanie o legislatíve.

O necelý mesiac sa však návrh zákona stane zákonom - ale nie skôr, ako budú vykonané niektoré významné zmeny, ktoré by vyriešili niektoré starosti administratívy.

Douglas Graham / CQ-Roll Call, Inc.

Byrd

Prešiel súhrnný návrh rozpočtových prostriedkovv oboch komorách v júli bolo potrebné doriešiť určité rozdiely, a preto bol zriadený konferenčný výbor, ktorý prišiel s návrhom zákona, na ktorom by sa obe komory mohli dohodnúť.

Zoznámili sa len štyri dni po tom, čo zástancovia reformy voľných pracovných miest nemohli získať 60 hlasov za pozastavenie a Byrd bol jedným zo senátorov vo výbore konferencie. Vzhľadom na to, že Snemovňu a Senát riadili republikáni - to znamená, že už mali väčšinu kresiel vo výbore - prítomnosť Byrda ako jedného z demokratov znamenala, že mali k dispozícii dostatok hlasov, keď sa niekto pokúsil vložiť federálne voľné pracovné miesta. Reformný zákon do návrhu zákona o rozpočtových prostriedkoch.

Byrd predložil účet za voľné miesta do zákona o rozpočtových prostriedkoch , povedal bývalý republikánsky zamestnanec, ale časom to bolo nahlásené na parket, bolo to v niekoľkých ohľadoch odlišné od návrhu zákona, ktorý bol v septembri na senáte.

Kľúčová zmena relevantná pre dnešný spor o vymenovanie Whitakera vyriešila obavy administratívy z úzkych obmedzení, kto môže byť menovaný. Bola pridaná nová sekcia spresňujúca, že okrem toho, že prvý asistent alebo menovaný prezidentom vymenovaný Senátom môže byť úradujúcimi úradníkmi, v prípade, že si to prezident zvolí, môže tiež vyplniť široký rad vysokých vládnych úradníkov v rámci agentúry.

Konkrétne, návrh zákona stanovoval, že prezident môže nariadiť úradníka alebo zamestnanca takejto výkonnej agentúry, aby dočasne vykonával funkcie a povinnosti uvoľneného úradu ako herec, ak osoba v agentúre pracovala najmenej 90 dní v predchádzajúcom období. rok a mzda osoby je rovnaká alebo väčšia ako minimálna mzda splatná za pozíciu v GS – 15 všeobecného rozvrhu.

Jazyk ide ešte ďalej, ako by si starosti administratívy vyžadovali, a nie je to zrejmé z dôkladného preskúmania dostupnej dokumentácie a rozhovorov s niekoľkými ľuďmi zapojenými do rokovaní Hill a Bieleho domu o legislatíve, ktorí zmenu skutočne navrhli.

Weiner - ktorý pracoval na legislatíve v kancelárii poradcu Bieleho domu a teraz je partnerom spoločnosti Arnold & Porter - pre estilltravel News povedal, že si nepamätá podrobnosti o tom, kto navrhol konkrétny jazyk, ale uznal všeobecnejší charakter Bieleho domu. účasť na tvorbe kompromisu. (Tiež uznal, že pracuje na záležitosti súvisiacej s vymenovaním Whitakera, aj keď v tom čase neposkytol žiadne ďalšie informácie o tom, o čo ide.)

Pamätám si, že sme sa pokúšali nájsť jazyk, s ktorým by mohli žiť a s ktorým by sme mohli žiť, a bolo to - dostali sme všetky druhy alternatív - a bolo to veľmi komplikované a musel som stráviť veľa času tým, že som to prešiel. s ľuďmi, pretože tam boli všetky tieto permutácie, povedal Weiner.

Na druhej strane legislatívy bývalý byrdský zamestnanec pre estilltravel News povedal, že jazyk nepochádza z Byrdovej kancelárie.

„Nemôžem vám povedať, odkiaľ tento jazyk pochádza,“ povedal bývalý zamestnanec. Môžem vám povedať, odkiaľ to prišlo, a to je senátor Byrd. A som si celkom istý, že to nepochádza od senátora Thompsona. “

Po nominácii Leeho bývalý zamestnanec pokračoval: „Byrd sa stal apoplektickým a Thompson bol s ním, takže vážne pochybujem, že tento jazyk o GS-15 pochádzal z Thompsonovej kancelárie a môžem vám povedať, že fakticky nepochádza Byrd. '

Bývalý republikánsky zamestnanec povedal, že si myslí, že je pravdepodobné, že by sa o jazyku dohodli s demokratmi, ktorí viedli opozíciu k návrhu zákona. Správa Senátu obsahovala jazyk piatich demokratov, ktorého schválili ďalší dvaja, a ktorý by vyhovoval návrhu zákona: „Jednou z možných alternatív by bolo povolenie tretej kategórie.
jednotlivcov na dočasné obsadenie pozícií, ako sú kvalifikovaní jednotlivci, ktorí pracovali v agentúre, v ktorej sa neobsadené miesto uvoľňuje, minimálny počet dní a ktorí majú minimálny stupeň platovej triedy. “

Pokiaľ ide o jazyk, bývalý republikánsky zamestnanec povedal, že to bolo reakciou na nezískanie 60 hlasov. Rokovali sme o tom s - som si istý, že sme to rokovali s ľuďmi z Durbin a Levin, ale nemám jasno - to bolo pred 20 rokmi - nemám jasnú spomienku na to, ako sa to presne robilo, ale to sa stalo.

Levin, ktorý odišiel zo Senátu v roku 2015, ani zamestnanci Durbinu nereagovali na žiadosti o pripomienky. (Hoci to republikánsky zamestnanec neuvádza, dôkazy zo správy Senátu a e -mailov z Bieleho domu tiež naznačujú, že senátor John Glenn zohral v opozícii kľúčovú úlohu. Senát opustil niekoľko mesiacov po schválení legislatívy a zomrel v roku 2016.) Levin, uznal však zmenu v príhovor v deň záverečného hlasovania v Senáte .

„Legislatíva umožňuje prvým asistentom, ďalším úradníkom potvrdeným Senátom a ďalším kvalifikovaným zamestnancom agentúr na vysokej úrovni vykonávať funkciu úradujúcich úradníkov,“ povedal v jednom bode v prejave, v ktorom poďakoval Byrdovi a Thurmondovi za ich prácu pri „identifikovaní závažných problém “so zákonom o voľných pracovných miestach a po navrhnutí FVRA za to, že„ usilovne pracoval na vyriešení rôznych konfliktov týkajúcich sa tejto legislatívy “.

Thompson tiež odkazoval na zmenu , pričom berie na vedomie nové ustanovenie a hovorí: „Boli vyslovené obavy, že obzvlášť na začiatku prezidentskej administratívy budú niekedy voľné pracovné miesta na prvých asistentských pozíciách a že vo vláde nebude veľký počet úradníkov potvrdených Senátom. Okrem toho boli vyjadrené obavy z vymenovania prílišného počtu osôb potvrdených Senátom z iných úradov, aby slúžili ako úradujúci dôstojníci na ďalších pozíciách. “

V Byrdovom rozsiahle komentáre v ten deň však zmenu nespomínal.

Ostatní zúčastnení na procese pre estilltravel News uviedli, že si nepamätajú špecifiká zmeny, a to buď z dôvodu uplynutého času, alebo z dôvodu, že tvrdia, že sa na zmene nepodieľali. Niektorí neodpovedali na žiadosti o diskusiu o jazyku.

Ďalšia zmena sa zamerala na zastrešujúce obavy Clintonovej administratívy z vplyvu časových obmedzení. Tieto obavy boli zmiernené pridaním ďalších 60 dní k časovému limitu povereného vymenovania - až na 210 dní. (Dodatočný čas ustanovený v pôvodnom návrhu zákona, ktorý bol zaslaný plnému Senátu na prechod prezidenta, 90 dní, by znamenal, že úradujúcemu menovanému na začiatku novej administratívy bude poskytnutých zhruba 10 mesiacov na výkon hereckej funkcie.)

Nová verzia návrhu zákona taktiež odstránila ustanovenie, ktoré uvádzalo, že [vzhľadom na funkciu generálneho prokurátora Spojených štátov sa použijú ustanovenia článku 508 hlavy 28. Oddiel 508 stanovuje konkrétne poradie nástupníctva pre ministerstvo spravodlivosti, ktoré funguje oddelene od zákona o voľných pracovných miestach. Zákon o voľných pracovných miestach podobne vyňal generálnu prokuratúru z ustanovenia, ktoré prezidentovi umožňuje vymenovať konajúceho úradníka, takže pôvodný jazyk FVRA zrejme slúžil na zachovanie tejto výnimky. Októbrové zmeny túto výslovnú výnimku odstránili.

Nakoniec, a do istej miery súvisiace, bolo zmenené ustanovenie, ktoré odkazovalo na aplikáciu zákona - to je tá časť, ktorá výslovne uvádza, že na stanovy generálnych orgánov sa nemožno spoliehať ako na udelenie právomoci pri výkone vymenovania. Verzia výboru pre konferenciu uviedla, že zákon o voľných pracovných miestach bude výhradným prostriedkom na dočasné oprávnenie úradujúceho úradníka na výkon funkcií a povinností akejkoľvek funkcie výkonnej agentúry - pokiaľ iný zákon výslovne neumožňuje vymenovať úradujúceho úradníka alebo neurčiť niekoho za konajúceho úradníka. dôstojník.

Deň po podaní správy z konferencie dom súhlasil so zmenenou legislatívou. Nasledujúci deň, 21. októbra 1998, súhlasil aj Senát a prezident Bill Clinton podpísal federálny zákon o reforme voľných pracovných miest , v znení neskorších predpisov v návrhu zákona o rozpočtových prostriedkoch, do zákona.

Jim Watson / AFP / Getty Images

Úradujúci generálny prokurátor Matt Whitaker (vľavo) a Donald Trump začiatkom tohto mesiaca.

A tak to pokračovalo, pričom prezidenti George W. Bush a Barack Obama uplatňujú svoju nominačnú a menovaciu právomoc podľa nového zákona.

Zákon však spory neskončil.

V Bushovej administratíve boli položené otázky o rozsahu prezidentovej moci vo svetle klauzuly o vymenovaní a reformného zákona o voľných pracovných miestach. Prvá sa týkala Bushovho hľadania vymenovania úradujúceho riaditeľa Úradu pre manažment a rozpočet. V tom čase a relevantnom pre dnešok, Odporúča sa kancelária právneho poradcu DOJ že Bush to môže urobiť, pretože úradujúci riaditeľ nie je hlavným dôstojníkom - ktorý musí podľa doložky o vymenovaní prejsť potvrdením Senátu - napriek tomu, že pozícia riaditeľa OMB je.

Neskôr sa objavila otázka, čo znamená ustanovenie o exkluzivite, keď sa Bush pokúšal vymenovať zastupujúceho generálneho prokurátora pomocou reformného zákona o voľných pracovných miestach, a nie podľa dedičského zákona špecifického pre DOJ. DOJ opäť uviedol, že Bush to môže urobiť, pričom zistil, že zákon vo väčšine situácií ustanovuje výhradné používanie zákona o voľných pracovných miestach. Keď existoval alternatívny štatút, napríklad pre DOJ, OLC oznámila, že nenahrádza zákon o voľných pracovných miestach . Zákon o reforme voľných pracovných miest nikde nehovorí, že ak zostane v platnosti iný štatút, zákon o reforme voľných pracovných miest sa nesmie použiť, napísal Steven Bradbury.

Za Obamovej administratívy vyvstala výzva, pretože Obama vymenoval úradujúceho hlavného poradcu do Národnej rady pre pracovné vzťahy. Spor sa sústredil okolo toho, či sa obmedzenia služby osoby v hereckej pozícii, keď bola nominovaná na túto pozíciu, vzťahovali iba na prvých asistentov v hereckej funkcii alebo na kohokoľvek menovaného podľa FVRA. The Prípad nakoniec prejednal Najvyšší súd , a povedal, že limity sa vzťahujú na kohokoľvek, kto vykonáva hereckú službu podľa FVRA. (Sudca Clarence Thomas v tejto súvislosti napísal súhlasné stanovisko, pričom nastolil problém, ktorý podľa neho „vyvolal vážne ústavné problémy“ a bude ho musieť nakoniec vyriešiť súd: či zákon o voľných pracovných miestach umožňuje prezidentovi vymenovať vedúcich pracovníkov bez rady a súhlas Senátu. “Thomas napísal, že verí, že áno, čo by porušilo doložku o vymenovaní.)

Potom prišiel Trump. Niekoľko osôb, ktoré Senát nepotvrdil, bolo počas posledných dvoch rokov vymenovaných do hereckých funkcií na úrovni tajomníkov-vrátane oddelení energetiky, školstva, zdravotníctva a sociálnych služieb a záležitostí veteránov. Trumpovmu orgánu prebehla neúspešná výzva vymenovať jeho senátom potvrdeného šéfa OMB Micka Mulvaneya za úradujúceho vedúceho úradu pre ochranu spotrebiteľa v oblasti financií.

Mark Wilson / Getty Images

Trumpovo vymenovanie riaditeľa pre rozpočet a riaditeľa rozpočtu Micka Mulvaneya za úradujúceho vedúceho úradu pre ochranu spotrebiteľa pre financie bolo podané právne odvolanie.

Najvypuklejšiu opozíciu však spôsobilo vymenovanie Whitakera za zastupujúceho generálneho prokurátora. Trump bol na generálneho prokurátora Jeffa Sessionsa nahnevaný viac ako rok za jeho rozhodnutie odmietnuť vyšetrovanie v Rusku a za túto kulisu - a za prízrak verného Trumpa, ktorý vyjadril nespokojnosť so vyšetrovaním špeciálneho poradcu Roberta Muellera, ktorý by potenciálne mohol dohliadať na toto vyšetrovanie. - rýchlo viedlo k právnym výzvam.

Niektoré z výziev sa zamerali iba na ústavnú otázku, či môže Whitaker slúžiť v úlohe podľa doložky o vymenovaní. Iné, vrátane jednej veci prejednávanej na Najvyššom súde, spochybnili Trumpovo používanie zákona o voľných pracovných miestach-tvrdenie, že by mal ovládať štatút špecifický pre DOJ, podľa ktorého by zástupcom generálneho prokurátora bol Rod Rosenstein.

Kancelária právnych zástupcov ministerstva spravodlivosti obhajovala rozhodnutie prezidenta písomne 20-stranové memorandum že [a] Hoci je generálny prokurátor hlavným úradníkom vyžadujúcim potvrdenie Senátu, nie je ním niekto, kto dočasne plní svoje povinnosti. V správe sú podrobne uvedené časy v histórii krajiny, keď prezident vymenoval ľudí, ktorí neboli Senátom potvrdení, do funkcií, legislatívnu históriu oprávnenia osôb, ktoré neboli potvrdené Senátom, aby mohli byť menovaní do funkcií, a rozsudky súdov-vrátane prípad Najvyššieho súdu z roku 1898 -umožnenie vymenovania osôb, ktoré nie sú Senátom potvrdené, do hereckých funkcií.

Tí, ktorí spochybňujú vymenovanie tým, že hovoria, že zákony vyžadujú kontrolu štatútu DOJ, majú podporu Mortona Rosenberga, dlhoročného analytika Kongresového výskumného ústavu, ktorý už počas svojho pôsobenia v CRS vykonával významný výskum zákonov o voľných pracovných miestach. V podanie na Najvyšší súd Rosenberg tvrdil, že vymenovanie Whitakera je neplatné: Rod Rosenstein je úradujúcim generálnym prokurátorom. Pokiaľ ide o zákon z roku 1998, tvrdil, že odstránenie jazyka generálneho prokurátora z návrhu zákona má zaistiť, aby všetky existujúce zákony týkajúce sa dedičstva od akýchkoľvek agentúr, a nielen od DOJ, boli stále účinné - bod, ktorý tvrdil, posilnené jazykom v sekcii výlučnosti zákona.

Najpresvedčivejším ústavným argumentom tých, ktorí spochybňujú vymenovanie, je, že základnou logikou prípadov, ktoré umožňujú predchádzajúce vymenovanie osôb, ktoré nie sú potvrdené Senátom, na pozície, ktoré by inak vyžadovali potvrdenie Senátu, je naliehavosť-potreba obsadiť pozíciu-a nedostatok ďalšej osoby, ktorej to senát potvrdil. V skutočnosti argumentujú, že v týchto situáciách sa dostali do rozporu dva ústavné príkazy - doložka o vymenovaní a požiadavka, aby sa prezident staral o to, aby bol zákon verne vykonávaný - a preto bol kompromis, ktorý umožňuje vymenovanie do funkcie, v poriadku. .

Pokiaľ ide o vymenovanie prezidenta Whitakerom za prezidenta, neexistujú však také osobitné podmienky, neexistuje žiadna naliehavosť a neexistuje žiadna hrozba pre prezidentovu povinnosť „starať sa“, napísala jedna skupina právnikov v opozícii voči vymenovaniu Whitakera. Prezident mesiace hovoril o prepustení pána Sessiona a často sa uvádzalo, že tak urobí tesne po strednodobých voľbách. Správy sa ukázali ako správne.

Jeden z právnikov, ktorý argumentuje: Robert Weiner, právnik Clintonovho Bieleho domu, ktorý v roku 1998 pomáhal pracovať na kompromisnom jazyku. ●